破解“警力有限”难题 发挥“民力无穷”优势 南通千名“蓝背心”走上群防群治第一线

本文刊登于12月4日《江苏法治报》头版头条

“民警同志，有两个人一直在路边转悠……”冬夜，一支由商场保安人员组成的巡逻队身着蓝色背心，正在南通市区商圈周边路段巡逻。他们发现两名年轻男子疑似实施“拉车门”盗窃，立即将情况上报辖区派出所。民警根据线索，成功抓获两名嫌疑人，一举破获了近期发生的多起“拉车门”盗窃案。

警力有限，民力无穷。今夏以来，南通市公安局创新实施单位联盟群防群治“蓝背心工程”，把机关和企事业单位安保人员纳入大巡防巡控体系，构建形成党委领导、公安靠前、单位参与、全民响应的平安建设新格局。千余名“蓝背心”队员走上巡防一线，汇聚起平安守望的磅礴力量。

延伸“巡防线”，扩大“守护圈”

11月27日晚10时许，苏通电厂保安队员宋志荣、蔡建华穿上印有“内保巡逻”字样的“蓝背心”走出厂区，在周边的芦泾路、古港路展开夜巡。响应群防群治建设号角，苏通电厂与相邻的天生港电厂、华能电厂共同构建“电厂连片保卫”巡逻线，每天5个重点时段、每厂各派2名保安队员在厂区周边的既定路段分段步巡，全力维护企业周边良好治安秩序。“除隐患、护发展、保安全，不仅仅是警方的事，更是我们大家的事。”苏通电厂消保专责尹显辰说。

让群众的安全感抬头可见、触手可及。今年7月，南通市公安局联合南通市委政法委在全市部署推进单位联盟群防群治“蓝背心工程”，发动全市机关和企事业单位积极履行平安建设的社会责任，动员单位安保力量在每日上下班高峰两个时段、治安形势复杂的夜间三个时段开展单位周边巡逻防控，打造群防群治新模式。

“市级层面出台相关工作制度，明确‘蓝背心’队员秩序维护、巡逻防控、行业联治、矛盾联排、线索收集、安全巡查、法治宣传、应急响应等8项岗位职责。”南通市公安局内保支队支队长胡向东说，围绕水电油气、金融文博等重点部位以及校园医院、企业园区等集中连片区域，南通公安机关与企事业单位商定“联保”方案，推动单位保卫范围向外延伸，在门前院外划定平安联创责任区，组织发动治安保卫重点单位内部保卫、保安人员组建“蓝背心”巡防队，做好单位周边日常巡逻、治安秩序维护、异常情况报送、事件先期处置等工作，积极构建联防联控、群防群治的工作格局。

党政主导，多方联动，南通市委政法委将“蓝背心工程”纳入平安南通建设总体布局，与“精网微格”提升工程、系列平安建设活动、行业专项治理行动一体推进。截至目前，全市已有418家企事业单位积极响应，“蓝背心工程”参加人数突破1500人。

装备智能化，质态可量化

过去，社会面群防群治工作总体较为粗放，普遍存在“平时看不到、质态管不到、应急找不到”等现象，无法满足新形势新任务新要求。南通市公安局专门研发“单位智巡”平台，把信息化手段应用到“蓝背心工程”，让巡防力量知道如何巡，责任单位知道怎么管。

“巡防力量‘一人一卡’，工作质态‘一屏展示’。”南通市公安局内保支队副支队长李伯圣说，“蓝背心”巡防队员纳入“单位智巡”平台统一管理，每名队员配备“单位智巡”卡，开发实时语音对讲、GPS远程定位、紧急救助报警、巡防要求提示等功能。打开“单位智巡”平台，参巡单位可随时调阅本单位巡防质态，公安机关可实时查看巡逻线路数量、日巡逻次数、巡逻完成率，实现质态可量化、管理可视化、责任可溯化。

今年8月，“蓝背心”队员在南通市区巡逻时，发现一名女子神情异样，走路东倒西歪，立即按下“单位智巡”卡上的紧急通信键，上报辖区崇川公安分局文峰派出所，最终协助公安机关发现一条吸食“笑气”线索。

“‘单位智巡’卡上有3个紧急通信按键，‘1号键’联通110报警台、‘2号键’联通辖区派出所、‘3号键’联通本单位负责人。”李伯圣说，“蓝背心”队员在巡逻期间发现突发案事件、可能引发重大安全事故等紧急情形，可通过“单位智巡”卡“一键联动”。目前，南通市公安局正积极推进“单位智巡”平台与公安警务地理信息系统、实战指挥平台对接，不断提升“蓝背心”背后的支撑力量。

当好“三大员”，扮靓“枫”景线

穿梭在大街小巷，奔波于楼宇之间，“蓝背心”成为城市里的一道亮丽风景线。南通市公安局制定出台了“蓝背心工程”管理实施办法，细化22条具体措施，持续推进队伍规范化、标准化建设。

同时，搭建市、县、派出所和参巡单位四级管理员队伍，根据不同巡区的治安特点，做好“点”上巡守合理部署、“线”路巡逻科学设置、“面”上巡防区域划定，逐步完善日常联络提醒、督促检查指导等工作机制。目前，已设定巡防线路160条、巡守点位428个。

让“蓝背心”队伍懂法律法规、会实战技能。南通公安机关牵头建立健全岗前、岗中常态化培训机制，通过线上与线下、授课与演练相结合，利用小视频、小课堂、小教员、小练兵等多种形式，开展演练培训，强化正向激励，不断提升队伍综合素质。

江苏银行南通分行“蓝背心”队员及时发现并配合公安机关抓获夜间“拉车门”盗窃车内财物的4名犯罪嫌疑人；南通醋酸纤维有限公司“蓝背心”队员在巡逻时发现两辆电动自行车驾驶员因通行问题发生口角、互相辱骂，及时上前制止了双方即将发生的肢体冲突；中远川崎“蓝背心”队员在长江中路巡逻时发现一名老人不停徘徊，疑似迷路，立即向领导汇报并同步将情况上报至任港派出所，帮助老人平安回家……

穿上“蓝背心”，当好“三大员”。“蓝背心”们充分发挥分布面广、值守靠前、情况熟悉、调用灵活等优势，践行新时代“枫桥经验”，努力当好巡防员、信息员、调解员，成为社会面巡逻防控的重要力量、突发事件先期处置的有益补充。截至目前，已协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人11名，发现各类治安安全隐患108处，上报问题线索36条，配合公安机关化解矛盾纠纷29起。

（来源：江苏法治报）